关注机关事业单位调整基本工资标准（上）

　　编者按

　　现在机关事业单位调薪进入加速落实阶段,地方陆续开始兑现增加的工资，全国范围内将于7月底前基本完成。为此，本报今日推出“关注机关事业单位调整基本工资标准”报道，采访多位业界权威专家，深入解读与分析其改革意义和重点难点问题。

　　本报记者曹方超黄俊溢

　　日前，人社部举办新闻发布会，新闻发言人李忠指出，截至6月下旬，机关事业单位调整基本工资标准准备工作全部完成。从6月份起，地方已陆续开始兑现增加的工资。由于各地具体情况不一，工作进展不平衡，全国范围内将于7月底前基本完成。

　　“此次工资调整有两点值得关注，一是针对基层公务员打破了以往按级别和职务高低调整工资的传统，有利于稳定和激发基层公务人员工作的积极性。二是结合机关事业单位养老保险制度改革同步推进。调整工资不是简单地提高工资，而是一个优化结构和完善制度的过程，将公务员工资逐渐阳光化，有利于提高基层公务员生活水平和提高其服务质量。”中国国际经济交流中心产业部城镇处处长、研究员马庆斌在接受中国经济时报记者采访时说道。

　　工资结构优化

　　今年1月国务院出台调整机关事业单位工作人员基本工资标准的方案后，各地区和相关部门按照国务院的部署，抓紧开展贯彻落实工作。

　　记者了解到，截至6月25日，陕西、重庆、广西、青海、福建、内蒙古和山东等省区市向媒体明确表示工资调整已部署落实。

　　李忠介绍，此次调整基本工资标准，结合机关事业单位养老保险制度改革同步推进，面临的情况比简单调整工资标准更复杂，各地区对养老保险个人缴费和增加工资等进行调研测算，结合本地实际制定具体实施意见，做了大量工作。

　　提到涨薪的问题，到底涨多少无疑是人们最关心的话题。人社部表示，此次工资调整的实际增资幅度按全国平均水平计算，月人均实际增加300元左右。

　　此前，陕西某县一位普通公务员在微博上晒出了自己涨工资的情况。这位工龄6年、税后月薪3000多元的陕西公务员在接受媒体采访时表示，工资从6月份起调整到位，工资结构进行了调整，各项有涨有降，总体来看，拿到手的比之前涨了71元，但没有达到平均值300元。

　　针对此类现象，李忠解释，这次调整基本工资标准不是简单地增加工资，而是与机关事业单位养老保险制度改革同步推进。因此对个人来说有两笔账，一是按规定的政策标准增加了多少工资；二是在个人养老保险缴费后实际增加了多少工资。

　　由于各地工资收入水平存在差异，养老保险个人缴费也相应存在差异，而基本工资实行全国统一标准，不同人员扣除个人缴费后实际增加的工资有多有少是正常的，理论上会存在少数人员调资按统一标准增加工资较少，而按规定的基数个人缴费较多的情况。对此，有关部门将指导地方采取相应措施，不出现“不涨工资”的情况。

　　“不能简单地看待此次工资上涨的幅度，这300元是在养老制度改革之后增加出的部分，综合来看，此次上升幅度还是相对较大的。”中南财经政法大学教授叶青在接受中国经济时报记者采访时指出。

　　兼顾效率与公平

　　不同岗位、不同地区的收入不均也是公务员问题的一大方面。那么，在调整工资水平的过程中，是否应该考虑岗位不同、地区有不同的调整幅度？据了解，此次工资调整的一大特点是向基层倾斜。

　　李忠介绍，中国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，他们长期工作在一线，条件相对艰苦，工资水平普遍偏低。为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，将通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

　　5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，我们既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。

　　对此，叶青认为，基层公务员往往是第一线的，工作强度与责任较大，但中西部偏远、乡镇地区公务员的收入待遇与大城市的差距较大。而这些仅仅交给地方财政恐怕难以满足，这说明还须加大转移支付力度。

　此外，在叶青看来，干同样的工作，允许有一定的收入差距，这是由于物价水平、生活成本、当地财政的承受能力等都存在差异造成的。但是，从全国来看，如果同一级别的公务员的收入差距过大，就容易造成人才流失。因此，他呼吁，在基本工资一致的情况下，还要充分考虑地区、行业、工作环境等因素，通过工资这种最基础的手段来保证公务员各个岗位的报考平均。

　　而除了工资调整以外，叶青还建议，保障基层公务员的基本权利，也应完善公务员的考评制度，在基本收入制度一致的情况下，还需要根据工作态度、工作业绩设置奖励，兼顾公平与效率。

　　“基层公务员须直面群众，进行具体工作时压力最大。尽管过去一段时间，确实存在部分公务员因权力过大出现收取灰色收入的现象，但其中兢兢业业工作的人还是占据大多数，而这部分人主要是靠工资收入养家，收入过低会打击他们工作的积极性。”马庆斌说道。

　　此外，马庆斌表示，公务员调薪要与简政放权相结合，将公务员队伍中不为百姓服务的闲人拿出去。对于办实事、踏实敬业的基层公务员应该提高福利待遇。提高工资不是主要目的，而是要和其服务社会的能力相当。这点需要靠完善的机制来监督，比如结合一些指标体系进行考核、窗口类公务员可由公众来打分或评价，让小政府为大市场服务。

　　来源：中国经济新闻网－中国经济时报 编辑：姜华